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　　吉林市人民政府

　　关于公布政府为企业办实事清单的通告

　　吉市政电〔2022〕2号

　　为全力破解企业发展难题，助推企业高质量发展，按照省工作部署，现将我市《政府为企业办实事清单》通告如下：

　　一、承接落实省为企业办实事清单

　　（一）减免财政税费方面。

　　1.将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。（市税务局）

　　2.按照国家明确的适用范围和省级权限，确认我市“六税两费”减征比例为国家最高限即50%。即2022年1月1日至2024年12月31日，将资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围扩展至小型微利企业和个体工商户，并在国家规定减免幅度内按照50%顶格执行。（市财政局、市税务局）

　　3.在市级税收权限内，按规定对纳税确有困难的纳税人减免房产税、城镇土地使用税。（市税务局）

　　4.2022年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元，但不超过300万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（市税务局）

　　5.自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（市税务局）

　　6.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。（市税务局）

　　7.继续推进“非接触式”办税，进一步减流程、减材料、简方式，确保政策红利直达市场主体。（市税务局）

　　8.继续实施新能源汽车车船税减免优惠政策。（市税务局）

　　9.2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。（市社保局）

　　10.对不裁员、少裁员的参保企业继续实施失业保险稳岗返还政策。（市社保局）

　　11.落实省2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策，在公共领域率先应用的基础上逐步向私人领域拓展延伸。（市工信局、市财政局）

　　12.2022年免征轮客渡、公交客运、出租汽车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（市税务局、市交通局、市财政局）

　　13.引导企业加大研发投入，争取省企业R&D投入补助资金支持。（市科技局）

　　14.减免市场主体租金费用。鼓励百货、商超、专业店、商业综合体和商品交易市场等减免业户租金和管理费用。（市商务局）

　　15.积极争取国家级、省级外经贸资金，对企业开拓国际市场、资质认证、出口信保、贸易融资、贸易摩擦诉讼等费用给予一定补贴，降低企业运营成本，助力企业开拓国际市场。（市商务局）

　　16.积极参加省“金融助振兴-吉林行动”，重点组织企业参加医药企业、乡村振兴企业等专项金融对接活动。（市发改委、市金融办）

　　17.分区域、分行业、分机构、分专题开展线上线下多种形式的银企对接活动，实现市场主体全覆盖。组织银行机构通过电话、微信、实地走访、“面对面”交流和视频会议等方式，了解企业资金需求，量身定制融资方案，提升金融服务质效。（市金融办）

　　18.鼓励银行业机构对因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业和货车司机科学合理给予贷款展期和续贷安排。合理增加对交通运输、仓储物流等行业的金融供给。（人民银行吉林市中心支行、吉林银保监分局、市金融办）

　　19.加强金融对接服务，持续放大畜牧业专属金融产品、政策性保险等金融政策覆盖范围，加大整村授信、活体抵押的推广普及力度，鼓励各县（市）区积极设立“强牧贷”风险金，满足养殖场（户）融资需求。（市农业农村局、市金融办）

　　20.推进省级“信易贷”平台在吉林市部署运行，各地入驻“信易贷”平台市场主体数量不低于本行政区域内市场主体数量的40%。（市政数局）

　　（二）加强服务保障方面。

　　21.按照省政府产业用地支持政策，对产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。（市规划和自然资源局）

　　22.加强不动产登记服务，支持企业“无还本续贷”，在银行业金融机构与市场主体达成协议的基础上，将不动产抵押权注销登记与抵押权设立登记合并办理，保障企业在不需要还清本金的情况下获得新的贷款。（市规划和自然资源局）

　　23.引导大型运输企业在物流通道内合理建设货运站场、物流园区等基础设施，进一步畅通“双廊”运输通道。（市交通局）

　　24.制定延伸投资界面文件，强化工商业电力保障，开辟办电“绿色通道”，降低客户办电成本，加强电网改造，提高供电可靠性。（市供电公司）

　　25.严格落实市场化改革政策，快速推进代理购电工作；按照企业意愿合理优化最大需量电费执行方式，降低企业用电成本；常态化开展转供电主体电价执行情况检查，规范转供电主体收费。对受疫情影响，2022年3月、4月欠费的企业和个体工商户不停电，对欠费企业经申请审核通过后减免在此期间产生的欠费违约金，欠费缴纳期限延长至2022年5月底。（市供电公司）

　　26.争取认定省级现代服务业集聚区，支持服务业企业发展。（市发展改革委）

　　27.给予“专精特新”企业政策支持，推动“专精特新”中小企业高质量发展，2022年新增省级“专精特新”中小企业30户以上，认定市级“专精特新”中小企业60户以上。（市工信局）

　　28.实施种业扶优行动，严厉打击种子套牌侵权假冒伪劣等违法行为，聚焦种质资源保护利用、推进种业创新攻关、扶持优势种业企业发展等方面，支持种业企业发展。（市农业农村局）

　　29.制定实施《关于加快全市职业教育改革发展的实施意见》，持续推进职教集团升级计划，支持有实力的职业院校在全市重点行业牵头成立行业协会，建立行业内人才供需衔接机制，为企业提供人才保障。（市教育局）

　　30.把握省人社厅2022年底前扩大试点范围机遇，积极争取更多我市企业获得省人社厅授权职称自主评审资格。（市人社局）

　　31.支持企业相关人员参加上级组织的培训班，提升企业职业病防治水平。（市卫健委）

　　32.组织企业全力做好应急医疗物资储备，及时采购抗原试剂盒、防护口罩、防护服等消杀防护类物资。帮助企业对接物资采购渠道，有针对性对重点企业提供中药、N95口罩等抗疫物资支持。（市工信局、市卫健委）

　　33.谋划开展汽车、家电等专题促销以及“98消费节”等促销活动。争取省消费券奖补资金，发放商贸消费券，带动企业销售。争取省级服务业发展资金（促销），对促消费取得明显成效的商贸企业给予一定奖励。（市商务局）

　　34.组织企业参加进博会、消博会等国际性展会，支持企业上线知名跨境电商平台或者设立独立站，开拓国际市场，提升产品国际竞争力。（市商务局）

　　35.积极参与“吉致吉品”区域品牌国际化进程，组织企业参加省出口品牌商品专题推广活动，支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品国际认证等，加强海外知识产权保护，向产业链价值链中高端延伸。（市商务局）

　　（三）优化营商环境方面。

　　36.严格涉企经济犯罪案件受理、立案及采取刑事强制措施等审批制度，坚决杜绝以刑事执法手段违规插手、干预经济纠纷。慎用羁押性强制措施，避免因案件办理影响企业正常生产经营。（市公安局）

　　37.制定“服务经济发展出入境政策清单”，设立出入境专管员，对重点园区、重大项目、重点涉外企业提供点对点服务。贸易签证在疫情期间可多次延期，减免部分签证申请材料，优化工作流程，缩短办证时限。（市公安局）

　　38.为企业职工提供公安窗口服务“绿色通道”，推出预约办和延时办等服务，高效为企业职工办理异地身份证、户籍业务等。实行暂住信息网上申报登记、居住证电子证照服务。为企业提供务工人员身份信息核查服务。（市公安局）

　　39.以“昆仑2022”专项行动为主线，严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为，侦办一批大案要案，保障企业合法权益。（市公安局）

　　40.设立消防监督管理调度中心，承担“双随机、一公开”监督抽查和专项检查。推行单位自查、行业排查、监督抽查、重点检查、专家检查“五查”机制，加强事中事后监管。（市消防救援支队）

　　41.简化消防行政审批，推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序，不采用告知承诺方式办理的，现场检查由10个工作日压缩至5个工作日内完成。（市消防救援支队）

　　42.实施消防包容审慎执法，推进社会单位风险隐患“自知自查自改”和公示承诺制度。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚；审慎适用临时查封等行政强制措施。（市消防救援支队）

　　43.按照省统一部署，学习借鉴长春市试点经验，推行大型连锁食品经营企业食品经营许可证告知承诺制。（市市场监管局）

　　44.深化工程建设项目审批制度改革，应用好工程审批系统“逾期审批”“僵尸事项”等预警提醒功能。推广应用工程项目全过程图纸数字化管理系统。依托“吉林工程眼”监管平台，加强审批行为在线监管。（市政数局）

　　45.加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）服务点建设，推进新版全流程审批系统在部分乡镇（街道）和村（社区）应用。（市政数局）

　　46.疫情封控期，省药监局审批的药品医疗器械许可证、注册证（含药品生产许可，医疗配制制剂许可证；药品批发、零售连锁总部药品经营许可证，药品互联网信息服务许可证，第二类、第三类医疗器械生产许可证；第二类医疗器械注册证；医疗机构制剂许可证）到期未能及时申请重发、换发、延续注册申报、再注册申报的企业，其证书有效期顺延至封控解除后60日，企业应在封控解除后30日内提出申请。市市场监管局审批的医疗器械经营许可证、药品经营许可证到期未能及时申请延续换发的，其证书有效期顺延至封控解除后60日，企业应在封控解除后30日内提出申请。（省药监局吉林检查分局、市市场监管局）

　　47.全面推行电子招标投标，2022年内所有依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目实行全流程电子化，应用远程异地评标，落实跨区域协同监管机制。（市住建局）

　　二、市级为企业办实事清单

　　（一）减免财政税费方面。

　　1.发挥好存款利率压舱石作用，引导银行机构合理调整各期限存款利率，创造贷款利率下行条件，促进企业贷款利率稳中有降。做到退税业务“即来、即审、即办”，确保退税资金账目清晰、流向准确、安全、快速退到申请人账户。（人民银行吉林市中心支行）

　　2.对因疫情影响还款困难的市场主体，银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。按照市场化原则，灵活采取展期、无还本续贷、调整还款方式等形式，帮助符合条件的主体做好资金接续。（人民银行吉林市中心支行）

　　3.开展“金融活水惠小微”专项行动，加强对小微企业和个体工商户等市场主体信贷支持，提升融资可得性和便利度。稳妥做好贷款延期等纾困帮扶工作。（人民银行吉林市中心支行、市金融办）

　　4.对因疫情影响暂时还款困难的批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业企业科学合理给予贷款延期、展期和无还本续贷支持，减轻企业资金压力。（人民银行吉林市中心支行、吉林银保监分局、市金融办）

　　5.对参加养老保险、失业保险、工伤保险的企业实施缓缴政策。延续执行失业保险保障阶段性扩围政策。（市社保局）

　　6.对符合条件的企业给予职业技能培训补贴，推动企业开展新录用人员的岗前培训和企业转岗转业培训。对开展新型学徒制培训的企业给予培训补贴，支持企业鼓励优秀技能人才带徒授艺，与技工院校、职业院校等教育培训机构采用“校企双师”带徒，以及“工学交替”培养等模式共同培养学徒。（市人社局）

　　7.支持企业加大研发投入，争取国家、省科技创新专项资金，以及省级企业R&D投入补助专项资金支持；鼓励企业或个人申报省级孵化器（众创空间）和省科学技术奖，通过省科技厅认定后获得省级专项资金支持。（市科技局、市财政局）

　　8.组织碳纤维企业与省科技投资有限公司、市产业引导基金有限公司等风投机构对接，争取省碳纤维产业发展基金。（市科技局）

　　（二）加强服务保障方面。

　　9.建立科技型企业培育库，开展科技型中小企业评价和科技特派员助企创新行动，辅导企业申报高新技术企业，享受高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除优惠等政策。（市科技局、市税务局）

　　10.推动孵化器（众创空间）等创新平台与高校、科研单位对接并承接创业项目。（市科技局）

　　11.依托吉林大学吉林市研究院、浙江大学技术转移中心、吉林科创中心等载体，推动企业与大院大所开展建立研发机构等创新合作工作，与中科院长春应化所、长春分院、吉林大学等高校院所共建创新中心等产学研联合体。（市科技局）

　　12.帮助技术合同登记方享受科技成果转化方面税收、信贷和奖励等优惠政策。（市科技局）

　　13.与高校、科研单位、金融机构共同举办化工产业技术对接会、人才服务科技型企业龙潭区专场对接会、科技型企业专场金融对接会等多领域对接会，组织企业参加省科技厅举办的对接会，全方位解决企业发展难题。（市科技局、市金融办等）

　　14.协调解决国内物流保通保畅相关事宜，面向社会公开“物流保通保畅电话”。（市交通局）

　　15.鼓励企业以保函方式缴纳交通建设领域工程保证金，最大限度减轻企业负担。指导班线客运企业加快公交化改造，实现传统运营模式改造升级，提升持续盈利能力。（市交通局）

　　16.构建市县所三级需求侧管理体系，建设“需求响应优先、有序用电保底、节约用电助力”保供体系，守住民生、发展和安全底线。（市供电公司）

　　17.支持企业与中职学校按照订单培养模式，联合开发一批短学制专业，引进“1+X”证书制度，开展“招生招工一体化”和“校企双元培育”，提升为企业输送人才的针对性。（市教育局）

　　18.帮助中小微企业开拓市场，组织中小微企业参加线上、线下举办的有影响力的博览会和经贸对接洽谈会，并给予一定比例展位费补助。（市工信局）

　　19.帮助商贸企业升限入统。继续开展消费券发放活动。帮助符合条件的连锁便利店办理烟草证明，扩大企业经营范围。支持报废机动车回收拆解企业升级改造，通过省商务厅开展的报废机动车回收拆解企业资质重新认定。（市商务局）

　　20.争取文旅专项资金支持，扶持文旅企业争创A级旅游景区、A级乡村旅游经营单位、旅游民宿、工业旅游示范点、星级酒店、绿色饭店、星级温泉、房车露营地、文化产业示范园区（基地）、文化和旅游夜间消费集聚区等。面向全市文旅企业发放“惠聚江城”文旅消费券，扶持文旅企业发展。（市文广旅局）

　　21.对域内所有领取旅行社业务经营许可证且依法缴纳质量保证金的旅行社（非出境组团社）暂退质保金比例提高至100%；对新设立旅行社实施暂缓缴纳质保金（通过银行抵押担保形式缴纳的保证金、被法院冻结的保证金不在暂退、缓交范围之内）；提出暂退保证金的旅行社，补足保证金期限延至2023年3月31日。（市文广旅局）

　　22.给予建筑业“专精特新”企业政策支持，2022年力争培育“专精特新”中小企业20户以上。向施工企业即时发布、动态更新供应链企业目录和推荐《建筑业企业适用贷款产品明细表》。（市住建局）

　　23.指导建筑施工企业做好常态化疫情防控和安全生产，加强施工现场消防安全管理，提升企业复产复工消防安全水平，有序推进项目开复工。（市住建局）

　　24.抢抓省能源行业支持中小企业建设自发自用分布式光伏发电项目的政策，鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设自发自用分布式光伏发电项目。（市发改委）

　　25.鼓励支持粮食收储企业外销粮食，定期或不定期收集域内粮食收储企业外运粮食需求信息，解决企业运输难问题。（市发展改革委）

　　26.鼓励和推进药品流通企业仓储资源和运输资源有效整合，有效降低药品流通成本和质量风险。(省药品监督管理局吉林检查分局）

　　27.为建设项目安全条件审查和安全设施设计审批事项提供全程、精准、高效服务。为企业提出有效的安全监管措施建议，提升企业安全生产水平。（市应急管理局）

　　28.梳理优化卫生健康领域审批流程，落实“证照分离”“放管服”等改革事项，提升为民营医疗机构服务的效率和质量。（市卫健委）

　　29.免费为养老机构提供养老护理员岗位培训，提升养老机构护理水平和服务质量。（市民政局）

　　30.科学指导企业开展环保督察反馈问题整改，坚决禁止集中停工、停业、停产等简单粗暴措施及“一律关停”“先停再说”等做法。（市生态环境局）

　　31.推行包容审慎监管执法，建立生态环境行政处罚“首违不罚”事项清单，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的，免于行政处罚。（市生态环境局）

　　（三）优化营商环境方面。

　　32.印发《吉林市优化房屋建筑工程竣工联合验收工作规程实施办法》，简化消防审查验收行政审批及消防竣工验收备案，实行电子证照，实现建筑企业行政许可审批“零跑动”，现场检查由15个工作日压缩至7个工作日。（市住建局）

　　33.建立林地审核审批绿色通道，提前介入基础设施建设项目和重大项目审批工作，推动项目早审批、早落实、早实施。（市林业局）

　　34.建立项目人防审批绿色通道，推行容缺办理和线上审批，确保项目按时开工。（市人防办）

　　35.推行环保审批事项一网通办，严格落实环评审批正面清单，进一步完善容缺容错办理机制。（市生态环境局）

　　36.对企业实行“差异化”监管措施，对守法负责、环境管理规范的企业，在项目审批、环境监管、评先评优等方面予以倾斜；对存在偷排偷放、监测数据造假、严重污染环境、群众反映强烈的企业坚决依法查处并公开曝光。（市生态环境局）

　　37.落实鲜活农产品“绿色通道”政策，提高普通公路收费站运输车辆出站通行效率；开展行政许可容缺容错受理，非关键性申请材料欠缺或错误的申请事项，申请人承诺后先予受理。落实“四张清单”，即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。（市交通局）

　　38.开展“万名学子助企兴业”专项行动、联络服务企业专项活动以及“想就业找人社、缺人才找人社”等活动，推广“96885吉人在线”平台，全年力争举办线上线下招聘活动200场以上，实现促进1万名高校毕业生择吉留吉就业目标。（市人社局）

　　39.成立法律服务团，帮助指导企业用好用足援企稳岗、劳动用工、金融支持、房租补贴等优惠政策；开展“法治体检”，帮助企业排查因疫情引起的法律风险和难题；与吉林市企业发展服务中心合作，对疫情期间企业劳务用工及债务承担等相关法律问题进行线上专题培训解答。（市司法局）

　　40.推行公安审批业务“不见面”服务。依托吉林“互联网+公安”等服务平台，对户政、出入境、交管等服务实行网上申请受理、后台审核办理、快速邮寄送达；为企事业单位及公民提供犯罪记录、出入境记录，户籍类、交管类信息等公安证明事项的定制查询服务。（市公安局）

　　吉林市人民政府

　　2022年5月18日

（松花江网编辑 熊紫旭）