院子里盖了凉亭,屋里地面上铺了地革,墙上贴了壁纸,新铺的大火炕坐上去热乎乎的……这是日前记者来到昌邑区桦皮厂镇东风村靳云霞家时看到的景象。当时,靳云霞正在园子里收拾地准备种菜。
让人想不到的是,这个温馨的家四年前还是一个闲置破败的农村老宅。睡着热炕,种着小园子,与靳云霞一样,4个退休市民家庭租住在村民的老宅里,成了村里的“新农民”。
去年以来,昌邑区桦皮厂镇东风村探索实施农村宅基地“三权分置”改革,根据“宅地联动、房地一体”原则,给宅基地所有权、资格权、使用权“三权”定位促“分置”到位,激发闲置宅基地和闲置农房的经济活力,走出了一条民富村兴的新路径。
明确所有权
民宿项目让农民变房东
东风村坐落在鳌龙河边,夏季荷花盛开,环境优美,距离长春市直线距离100公里,距离神农温泉和紫御温泉大约3公里,可是位于村路尽头,区位优势并不明显。
5年前,在外打拼多年的企业家刘彦斌回家省亲,看到家乡闲置民房较多,决定借鉴外地经验,开发利用闲置民房发展乡村民宿项目。
2013年以来,党中央多次提出改革农村宅基地制度,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置民房。“书记,咱们村发展旅游肯定行。咱们把鳌龙河老河道(也就是现在的西水库)淤泥清理了,河边种荷花,再开几家农家乐,让破损的民房‘入市’成民宿……”刘彦斌与想干事的村支书郎宝民开始了谋划。刘彦斌拿出了近50万元,帮助修村路、清淤、种荷花。如今,西水库每年七八月份荷花盛开。村民划着乌篷船,带着游客畅游河上,怡然自得。
几年下来,东风村积累了一些人气,便开始探索“房东之路”。村里召集一些有威望的干部、党员、群众,成立了宅基地活化小组,秉承“尊重历史、落实一户一宅”基本原则,突出明确宅基地所有权,全面排查农村宅基地和农房数量、面积和利用现状,建立信息台账,精准掌握宅基地和农民住房全部“家当”。在摸清底数、充分论证的基础上,决定启动民宿项目,盘活33座闲置民房,做好“村集体+村民+客户”共同受益大文章。
保障资格权
闲置民房成为“强磁场”
“农家大院免费住!”一次,可视农业的负责人邓吉鹰带着一些网红来到了村里,游玩正酣。郎宝民抓住有利契机,爆出了这个“大瓜”在网上迅速传开了,真有很多城里人慕名而来。
村集体乘势而为,开始实施闲置宅基地(农房)“三权分置”改革。
农村宅基地“三权分置”,是指宅基地所有权、资格权、使用权分置。长期以来,农村宅基地是作为一种社会保障由村集体分配给其成员家庭的,交易只能在村内进行。随着农民大量进城,越来越多的宅基地(农房)处于闲置状态,将其“盘活”使之释放经济价值的呼声也越来越高。
东风村借势发挥村民自治能动性,明晰宅基地资格权实现形式。他们围绕村民宅基地资格权取得方式、如何保留、怎么退出等,创新开展取得登记固化、保留发证固化、退出程序固化“三固化”模式,建立农村宅基地资格权认定机制。在“三固化”规则保障下,东风村支部领办的合作社与农民签订10年打底的租赁合同,每年给予相关农户租金。
在此基础上,合作社面向城市人群,寻找“新农民”,与之签订租赁合同。截至目前,东风村合作社民宿项目已与4位村民签订了租赁协议,与29户村民签订了意向性协议。村民赵云是靳云霞房子的“房东”,他连说“没想到”:“平房空着破损特别快,多亏村里有了这个项目。这房子租出去了一年有1000元租金,还有人给照看院子和房子,多省心啊……”
放活使用权
“新农民”带活小村庄
“袅袅炊烟,一望无际的稻田、亭亭玉立的荷花、呱呱呱的蛙声、婉转的鸟鸣,这一切都深深地打动着我。”靳云霞的话说出了村里“新农民”的心声。此外,热情的村干部、好客的村民也让他们初来乍到就觉得特别温暖。
“新农民”可以按照自己的意愿整修民房。第一年免租金,从第二年开始支付从300元到1000元不等的租金。为推进宅基地“三权分置”与乡村治理、美丽乡村、富民产业深度融合,东风村与闲置民房使用户协商,推进绿美建设,打造小果园、小菜园、小花园、小游园,以边角之景带动村容村貌提升,做靓乡村美丽经济。
前院是娱乐场地,后院种上没有化肥农药的蔬菜,再养上几只大公鸡,成了“新农民”的新生活。“我们这也是在为城乡融合做贡献嘛!”64岁的“新农民”殷海涛说,每逢好友到来,村里的鸡鸭鹅、大米、笨鸡蛋、新鲜蔬菜等都极受欢迎。
盘活闲置农房,村民得了实惠,村集体收入增加了,这是乡村振兴的又一生动实践。今年中央一号文件明确,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地“三权分置”有效实现形式。这让郎宝民和村民们更有信心了。
“放眼全镇,东风村的资源禀赋和产业优势并不突出,但是他们努力探索‘资源盘活、创意赋能’美丽乡村发展模式,通过盘活闲置民房,变资源为资产,让农民变房东,折射出了‘包袱变财富’的改革成效。”桦皮厂镇相关负责人表示,他们将在全镇推广东风村的做法。
(江城日报全媒体记者 邬洪亮 李春红 松花江网编辑 杨世阳)
原标题: 老民房焕发新活力——昌邑区桦皮厂镇东风村以“三权分置”盘活闲置宅基地资源探析
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