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    《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出了进一步全面深化改革的指导思想，为统一全党全国各族人民思想和行动、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了思想指引和根本遵循。要落实好这一部署，首要的是要全面准确理解和把握其中的精神和要求。如下几个辩证关系，尤其需要重视并作出全面理解和准确把握。

  把握顶层设计与基层实践相统一的关系

  《决定》明确提出，要“坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”等要求，这说明进一步全面深化改革必须注重顶层设计，更加注重战略规划、系统谋划、整体规划。同时，也必须注重基层实践，坚持实事求是，不断推进实践探索，激发和增强社会活力。进一步全面深化改革，必须理解把握和处理好顶层设计与基层实践相统一的关系。

  回顾历史，党的十一届三中全会开启的改革开放，由于没有经验可借鉴参考，不得不“摸着石头过河”。党的十八届三中全会全面深化改革，我们已经积累了不少经验，能够实现顶层设计与基层实践相统一。总结经验，十多年来，超过3000项改革措施落地见效，推动了新时代中国特色社会主义发展的进程，重要原因是贯通了顶层设计和基层实践。面向未来，进一步全面深化改革，推进中国式现代化，我们必须坚持党的十八届三中全会以来形成的成功做法和经验，高度重视顶层设计与基层实践相统一，增强二者贯通的自觉性和能动性。

  实现进一步全面深化改革的总目标，必须坚持顶层设计和基层实践相统一，这不仅是激发活力和发展生产力，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，也是完善和发展中国特色社会主义的要求。《决定》制定的十四个方面三百多项重要改革举措，每个方面都要搞清楚顶层设计的目的、意义和要求，把准基层实践的要领和要求。结合具体实际细化，制定更具体细致和更具针对性的改革举措，提高基层实践方向性和精准度，以确保在实践中能更顺利地推进。不断提高改革针对性，增强改革实效性，既要不断总结先行先试积累的经验，形成可借鉴可复制的方式方法，在全面推进改革的过程中广泛推广，也要从各方面的具体实际出发，大胆闯，放手干，推动实践发展。只有坚持顶层设计和基层实践的相互统一，才能使二者贯通，把准改革方向，实现改革力度和效度相统一。

  把握守正和创新相统一的关系

  坚持守正创新是《决定》明确提出的六大原则之一。坚持守正创新，首先要把准守正和创新的关系，守正是前提，创新是关键，党的二十大报告在强调“坚持守正创新”时提出了“三个不动摇”，即“坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇”，守正就在于守住这个根本；创新是关键，创新是敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，不迷信，不守旧。

  习近平总书记强调，改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。必须坚持进一步深化改革指导思想内涵和重大原则规定的守正创新，就是既要坚持好党的全面领导、中国特色社会主义道路、人民民主专政、马克思主义指导思想不动摇，又要紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

  当前，改革面临复杂国际国内形势、科技革命和产业变革提出的挑战，人民对美好生活的向往与追求也在不断提出更高的要求，促使我们必须坚持守正和创新的统一性。贯通守正和创新，既要把准前进过程中应该和必须把准的内容和改革的方面，又能够把准创新要求，解放思想，开拓创新，知难而进、迎难而上，坚决推进应该改的内容和方面，确保中国式现代化行稳致远。

  把握发展和安全相统一的关系

  进一步全面深化改革强调“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，这表明处理好发展和安全的关系具有重要意义，应摆在更加突出的位置。

  回顾历史，改革开放四十多年的宝贵经验很多，但始终注重处理好改革、发展和稳定的关系，把改革的力度和社会可承受的程度结合起来，既注重改革发展，又注重安全和稳定，这是十分重要的经验，也是重要的现实启示。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上阐述改革开放40年积累的宝贵经验，最后一条就是“必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。”

  发展和安全相统一，体现进一步全面深化改革必须坚持系统观念这一重大原则。习近平总书记强调：“发展是安全的基础,安全是发展的条件。”万事万物相互联系、相互依存。当前，在“两个大局”的背景下进一步全面深化改革，面对的风险挑战巨大，而改革的任务又十分繁重，这就要求在处理发展和安全的关系上必须坚持二者的统一性，不孤立地认识和对待一个方面，而是将二者全面地、深刻地联系起来。既要按照《决定》提出的把维护国家安全放到更加突出位置，推进国家安全体系和能力现代化，又要通过系列改革措施落地落实，激发社会活力，发展社会生产力。

  把握问题导向和目标取向相统一的关系

  问题是时代的声音，人心是最大的政治。坚持问题导向，就是要增强问题意识，聚焦问题，解决问题。坚持目标取向就是要贯彻落实以人民为中心的发展思想，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。进一步全面深化改革指明了问题导向和目标取向相统一的要求。

  实践证明，任何改革都既不能没有目标，也不能不聚焦问题。如果改到哪里算哪里，绕着问题走，回避问题，搞形式主义，就是假改革。相反，如果改革随时将以人民为中心作为价值立场和目标导向，盯住完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，直面问题，坚持统筹协调，就能够真正坚定改革的方向，凝聚改革共识，形成改革的活力、动力和创造力。

  把问题导向和目标取向统一起来，就是要自觉认识和把握二者之间内在的联系，促进二者的相互关联，坚持为了人民，相信人民，依靠人民，奔着问题来，直面问题改，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  在实践中，进一步全面深化改革要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，把宏观、中观、微观三个层面统一起来，统筹起来：宏观方面始终要有大局意识、整体意识，坚持系统观念和统筹兼顾，把准重点，牵住“牛鼻子”；中观方面，做好对上对下的承接，不当“二传手”，坚持思想方法和工作方法有机结合，把认识和实践统一起来，把改革的力度和推进的程度统一起来，把目标要求和结果导向统一起来；微观方面，聚焦问题，研究问题，实事求是，当改则该，必须改的马上改，狠抓落实，敢闯敢干，以改革成效取信于民。

  把握改革时、度、效相统一的关系

  进一步全面深化改革强调“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”，这实质上指明了改革需要始终坚持时、度、效的统一。

  在进一步全面深化改革中，注重时、度、效的统一，就是要坚持把准改革的时机，不能贻误时机，但也不能操之过急，欲速则不达。一是坚持历史与现实相统一，运用历史思维把握好过去历史探索的成就和经验，坚持实践思维，注重当前的现实需要。二是要坚持系统论和重点论相统一，既注重点上的问题，也注重面上的问题，既要以点带面，也要点面结合。三是坚持群众路线和科学真理相统一，既要尊重进一步全面深化改革的根本要求、重大原则和基本规律，又要充分依靠群众、相信群众，为了群众。四是按照进一步全面深化改革的指导思想之中“统筹国内国际两个大局”的要求，坚持对内与对外相统一，既立足于自身实际，以对内改革推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，又面向世界现代化发展前沿，借助国际的信息、技术、资源等条件，积极借鉴用好可供借鉴的经验和方法，促进国际国内两个市场的统一，促进国际国内两种资源的利用，推动中国式现代化的实现。（四川省中国特色社会主义理论体系研究中心，执笔：廖小明，省委党校教授）

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